Ulaanbaatar
西•朝勒门：在蒙古国最终所有者登记工作处于起步阶段
经济
蒙古国加入的《采掘业透明度行动计划》全球开幕式于9月8日在线举行。在这一 由《采掘业透明度行动计划》国际秘书处、“开放所有权”国际组织和BHP基金组织的活动上，加入《采掘业透明度行动计划》的国家和地区分享了采矿、石油和采掘行业许可证持有企业的使最终所有者透明化的经验。各国还承诺在未来五年内采取更多行动。记者日前就该活动以及在蒙古国使矿业公司最终所有权透明化方面采访了蒙古国《采掘业透明度行动计划》办公室协调员西•朝勒门。
问：《采掘业透明度行动计划》的目的和意义是什么？
答：《采掘业透明度行动计划》国际秘书处执行主任马克•罗宾逊在开幕式上说：“该计划旨在阻止腐败，管理匿名所有者在采掘部门运营的公司。这将确保该部门的可持续性并支持实现广泛的可持续发展目标。拥有匿名所有者的公司正在阻碍 打击洗钱和腐败。因此，该计划的目的是揭露隐藏的人。”未来五年，主办方将向参与国提供技术援助，进行能力建设和广泛的合作。
问：蒙古国加入该计划了吗？
答：蒙古国自2006年开始实施采掘业透明度倡议并取得了一些进展，但未能创 造法律环境。因此，在认识到新问题的重要性和目的，认为共同实施这一计划才有 可能取得成功的基础上，我们结合“开放政府伙伴关系”和《采掘业透明度行动计划》的目标于今年8月 加入该计划。
问:各国通常会如何承诺使矿业公司最终所有者透明化？
答：普遍承诺通过相关法律，形成法律体系，使其透明。此外，比较重视提升 收集处理信息和利用开放数据的能力。
问：蒙古国的承诺是什么？
答：很早以前蒙古国就有在“开放政府伙伴关系” 和《采掘业透明度行动计划》框架内使最终所有者透明化、通过关于矿产部门透明度的法律等承诺。我们相信，该计划的实施将为我国实现先前提出的目标提供莫大的支持。
问：在使最终所有者透明化方面各国面临哪些共同的挑战？
答：由于公司的最终所有者由许多层组成，因此形成许多公司相互交织在一起 的链条，从而很难区分“谁 是谁”。实施它，需要大量的法律知识和经验。所以，首先拥有法律范围内的重要能力将是解决这些问题的基础。
问：与其他国家相比，蒙古国最终所有者的透明度如何？
答：在蒙古国，最终所有者登记工作处于起步阶段。据国家注册总局介绍，截至 2021年8月初，共计登记110339 个法人实体，因此必须登记相同数量的所有者。未来，政府根据《公共信息法》公开最终所有者信息的计划被视为克服 上述挑战的重要一步。然而在采掘业，《采掘业透明度行动计划》年度报告涵盖的许多公司已自愿公开其最终所有者信息。根据2019- 2020年报告，虽然不是所有公司，很多公司都按照矿业与重工业部长批准的表格报告最终所有者信息。
问:加入《采掘业透明度 行动计划》的蒙古国600多家公司今年提交了最终所有者信息。该信息当前是公开的吗？ 答：根据上述表格，2020年有690多家公司提交报告，但尚未公开，会在2020年综合报告中加入这些信息并公开。总体而言，加入《 采掘业透明度行动计划》的公司自 2013 年以来自愿报告最终所有者信息。《 采掘业透明度行动计划》年度报告可在我们的网站上找到。
问：在反腐败活动中使用最终所有者信息的案例普遍吗？
答：相关组织正在其范围内利用它。主要为的是使这些罪行不再发生。例如，正如我最近读到的，调查记者在一份报纸上发表说，警方发现并调查了一起针对 Zasagchandmani Mines 公司最终所有者的欺诈案件， 这将有助于阻止腐败和欺诈等犯罪。
问：根据国际经验，国 家领导在公开最终所有者方面有多重要？
答：使采矿业公司所有者透明是一项艰巨的任务。
因此，政府机构的参与和领导非常重要。国家数据库和档案包含此类信息，但将它
们密封并仅用于官方目的是不够的。防止因对公众不透明和封闭而导致的腐败、洗钱等犯罪活动时，向公众公开这些信息很重要。
